在此背景下，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱“安徽省住建廳”）堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心驅(qū)動(dòng)，依托合肥市包河區(qū)煙墩街道等基層實(shí)踐，探索出一條特色鮮明的城市管理進(jìn)社區(qū)新路徑，有效提升了社區(qū)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，為打通服務(wù)群眾“最后一公里”貢獻(xiàn)了可復(fù)制、可推廣的安徽經(jīng)驗(yàn)。

錨定政治方向，以黨建紅引領(lǐng)城管藍(lán)

安徽省住建廳始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市管理進(jìn)社區(qū)工作全過程，深刻認(rèn)識(shí)到“城市管理進(jìn)社區(qū)”不僅是單純的業(yè)務(wù)工作，更是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要政治任務(wù)。廳黨組通過“三會(huì)一課”、專題研討等形式，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

在煙墩街道，這一理念轉(zhuǎn)化為鮮活實(shí)踐。作為濱湖新區(qū)建設(shè)的前沿陣地和核心區(qū)域，煙墩街道轄區(qū)面積56平方公里，下轄15個(gè)現(xiàn)代化城市社區(qū)、13個(gè)功能性工作站、1個(gè)牛角大圩景區(qū)，人口約26萬，城市治理任務(wù)繁重。街道黨工委積極整合多元力量參與基層治理，推動(dòng)城管黨支部與社區(qū)黨組織“結(jié)對(duì)共建”，將城管職責(zé)精準(zhǔn)嵌入社區(qū)黨建責(zé)任清單。通過城管黨員與社區(qū)黨組織干部交叉任職、共設(shè)黨員先鋒崗等方式，實(shí)現(xiàn)組織融合、機(jī)制聯(lián)動(dòng)，從源頭上破解了治理資源分散、部門協(xié)同不暢等難題。

城管黨支部針對(duì)性制定責(zé)任清單，對(duì)問題突出的重點(diǎn)社區(qū)，常駐1名城管黨員，構(gòu)建“巡查—處理—回頭看”的責(zé)任閉環(huán)；對(duì)問題平穩(wěn)的社區(qū)，實(shí)行隨駐、動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)管理資源最優(yōu)化。同時(shí)組建城管黨員志愿服務(wù)隊(duì)，以主題黨日為紐帶，今年已聯(lián)合社區(qū)黨組織開展垃圾分類宣講、紅色教育基地參觀等活動(dòng)10余場(chǎng)，推動(dòng)黨建工作與城市管理深度融合。在竹園社區(qū)，城管黨員還在小區(qū)支部委員會(huì)交叉任職，與居民黨員、企業(yè)黨員共同組成黨員先鋒隊(duì)，在樓棟安全通道清理等工作中發(fā)揮先鋒模范作用，讓“黨旗紅”成為社區(qū)治理最鮮明的底色。

創(chuàng)新機(jī)制載體，推動(dòng)治理力量精準(zhǔn)下沉

安徽省住建廳指導(dǎo)各地按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)、街鎮(zhèn)落實(shí)”原則，科學(xué)配置執(zhí)法力量，推動(dòng)治理資源向基層傾斜。煙墩街道城管中隊(duì)以包河區(qū)“大共治”模式為依托，創(chuàng)新實(shí)施“劃好格、明好責(zé)、定好速”三步工作法，讓城管力量真正沉在社區(qū)、融在網(wǎng)格。

“劃好格”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋。針對(duì)43個(gè)居民小區(qū)的治理難易程度，實(shí)行“常駐+隨駐”的彈性派駐模式：?jiǎn)栴}多發(fā)的重點(diǎn)社區(qū)常駐1名城管隊(duì)員，管理平穩(wěn)社區(qū)安排隊(duì)員動(dòng)態(tài)巡查。同時(shí)對(duì)接市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等專業(yè)部門聯(lián)合進(jìn)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍、多種服務(wù)”上門，破解了城管人員有限與管理范圍較廣的矛盾。“明好責(zé)”厘清工作邊界，要求隊(duì)員主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)問題、快速響應(yīng)平臺(tái)任務(wù)，根據(jù)案件難易程度獨(dú)立處置或聯(lián)合解決，并堅(jiān)持“回頭看”鞏固治理成果。“定好速”保障高效響應(yīng)，創(chuàng)新推行“1315”快速響應(yīng)機(jī)制，即隊(duì)員接到任務(wù)后1分鐘內(nèi)響應(yīng)、3分鐘內(nèi)出勤、15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，確保群眾訴求接得快、辦得實(shí)。

在機(jī)制創(chuàng)新中，煙墩街道尤為注重城管與社區(qū)“兩委”的深度融合。依托“兩委”干部下沉小區(qū)、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城管專業(yè)執(zhí)法特長，形成“兩委牽頭、城管駐點(diǎn)、部門協(xié)同、居民參與”的共治格局。針對(duì)疑難涉嫌違建等案件，建立“強(qiáng)制性案件閉環(huán)處置核實(shí)機(jī)制”，由社區(qū)牽頭組織多部門聯(lián)合認(rèn)定、統(tǒng)一回復(fù)，有效破解了平臺(tái)空轉(zhuǎn)和單一部門處置難題。這種“業(yè)務(wù)融合+機(jī)制保障”的模式，推動(dòng)城管從“街面執(zhí)法者”向“社區(qū)治理員”轉(zhuǎn)變。

科技賦能增效，構(gòu)建智慧治理新格局

安徽省住建廳積極推動(dòng)現(xiàn)代科技與社區(qū)治理深度融合，指導(dǎo)各地建設(shè)一體化智慧管理平臺(tái)，以數(shù)據(jù)賦能提升治理效能。煙墩街道依托包河區(qū)“大共治”信息平臺(tái)，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿”的智慧治理體系，為基層治理插上“科技翅膀”。

該平臺(tái)最鮮明的特色是實(shí)現(xiàn)了訴求渠道“全整合”，將原先分散的38個(gè)民生訴求渠道統(tǒng)一納入，包括12345熱線、數(shù)字城管、領(lǐng)導(dǎo)交辦、公眾舉報(bào)等，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)出、全程留痕、分級(jí)辦理”。平臺(tái)通過數(shù)據(jù)分析、智能研判，精準(zhǔn)呈現(xiàn)區(qū)域治理熱點(diǎn)和趨勢(shì)，為城管工作提供靶向指引。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的新能源汽車充電難問題，煙墩街道運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析鎖定高頻投訴小區(qū)，在濱湖欣園小區(qū)等引入可移動(dòng)式充電設(shè)備，使相關(guān)投訴量從平均每月近30件降至10件以內(nèi)。

在智慧場(chǎng)景建設(shè)中，煙墩街道更是亮點(diǎn)紛呈。陶壩社區(qū)打造的“電瓶車AI充電秩序引導(dǎo)”場(chǎng)景，居民通過微信公眾號(hào)即可查看停車點(diǎn)實(shí)時(shí)空位并導(dǎo)航前往，該場(chǎng)景榮獲包河區(qū)社會(huì)治理智能應(yīng)用場(chǎng)景“最佳案例”獎(jiǎng)項(xiàng)；通過平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)梳理出回遷小區(qū)主要問題集中在環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，為精準(zhǔn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。“共治包河”微信小程序的推廣使用，更是讓群眾實(shí)現(xiàn)“隨手拍”上報(bào)問題，案件處理進(jìn)度可實(shí)時(shí)查詢，構(gòu)建起“群眾監(jiān)督+平臺(tái)派單+城管處置”的良性互動(dòng)機(jī)制。截至目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)訴求響應(yīng)率、處置閉環(huán)率雙提升，成為基層治理的“城市大腦”。

凝聚共治合力，打造多元協(xié)同治理共同體

安徽省住建廳深刻認(rèn)識(shí)到，基層治理不是單一部門的“獨(dú)角戲”，而是多方參與的“大合唱”。為此，積極推動(dòng)構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+多元共治”的治理格局，凝聚城管、社區(qū)、物業(yè)、居民、企業(yè)等多方力量，形成治理合力。

煙墩街道創(chuàng)新的“1+3+N”微聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，成為多元共治的典型樣本。該機(jī)制以城管為牽頭“1”，聯(lián)合公安、交警、市場(chǎng)監(jiān)管“3”支執(zhí)法力量，吸納網(wǎng)格員、物業(yè)、商戶代表等“N”個(gè)相關(guān)方參與，形成從日常管理、苗頭預(yù)警到難題聯(lián)處、事后跟蹤的全鏈條閉環(huán)管理。針對(duì)違規(guī)攤點(diǎn)整治，通過專人定崗、錯(cuò)峰巡查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，配合群眾“隨手拍”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)治理。在社區(qū)治理中，街道聯(lián)合物業(yè)、居民代表成立治理議事會(huì)，小區(qū)路燈改造等民生問題均通過共商共議得到妥善解決。

在商圈治理中，多元共治模式更是煥發(fā)新活力。煙墩街道打破社區(qū)行政區(qū)劃限制，以商務(wù)樓宇、商圈為單元成立高速時(shí)代廣場(chǎng)、中海濱湖環(huán)宇兩個(gè)街區(qū)黨支部，由街道班子成員擔(dān)任書記，城管中隊(duì)中隊(duì)長、副中隊(duì)長分別在兩個(gè)支部擔(dān)任專職副書記。通過“街區(qū)黨支部”這一平臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)消防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交警等部門“吹哨報(bào)到”，同時(shí)整合非公企業(yè)資源參與公共空間治理。依托高速“紅領(lǐng)中心”、中海“青創(chuàng)空間”，圍繞環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、功能品質(zhì)、安全韌性、市民文明素質(zhì)“五個(gè)大提升”，城管與新興領(lǐng)域黨員組建志愿服務(wù)隊(duì)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)訴求，開展各類志愿服務(wù)，推動(dòng)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)落地見效，實(shí)現(xiàn)了治理效能與營商環(huán)境的同步提升。

實(shí)踐成效凸顯，民生福祉持續(xù)提升

一系列創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)安徽城市管理進(jìn)社區(qū)工作取得顯著成效，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。在煙墩街道，城市管理進(jìn)社區(qū)模式已顯現(xiàn)多重治理效能：案件平均處置時(shí)間較以往大幅縮短，訴求處理效率優(yōu)于全區(qū)平均水平；公安非警務(wù)類案件明顯下降，居民矛盾糾紛更多通過社區(qū)“兩委”和城管駐點(diǎn)力量化解，2023年相關(guān)情景短劇還在網(wǎng)格員勞動(dòng)技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)。

民生難題的精準(zhǔn)破解成為最直觀的成效。學(xué)校周邊閑置空地曾因臟亂差引發(fā)投訴，街道通過整平復(fù)耕、種植農(nóng)作物或草坪，既解決了環(huán)境問題，又為孩子們開辟了活動(dòng)空間；共享單車亂象通過城管、社區(qū)、物業(yè)聯(lián)合清理得到有效整治；回遷小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、停車管理等突出問題，通過數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)根本性改善。云谷智慧金融城通過開展針對(duì)性便民服務(wù)，寶媽手工活動(dòng)、老年人關(guān)愛項(xiàng)目等不僅服務(wù)了特定人群，更帶動(dòng)了社區(qū)整體氛圍提升，群眾滿意度大幅提高。

煙墩街道的實(shí)踐也獲得了廣泛認(rèn)可，其創(chuàng)新做法成為基層治理的示范樣本。這些成效充分證明，黨建引領(lǐng)下的城市管理進(jìn)社區(qū)模式，能夠有效破解基層治理難題，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生服務(wù)的同頻共振。

安徽省的實(shí)踐雄辯地證明，以黨建引領(lǐng)凝聚共識(shí)，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)活力，以智慧賦能提升效率，以多元共治鞏固根基，是構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系的有效路徑，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。